公共設(shè)施是由城市政府提供給社會(huì)公眾使用或享用的公共物品和服務(wù)，包括交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施和教育設(shè)施等，是城市不可或缺的組成部分。它為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和居民日常生活提供重要保障，也是城市區(qū)別于農(nóng)村以及城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要體現(xiàn)。然而，由于公共設(shè)施的外部效應(yīng)，居民總希望與具有正外部性的公共設(shè)施為鄰，而那些具有負(fù)外部性的公共設(shè)施則遭到臨近居民的厭惡，其規(guī)劃、建設(shè)和布局甚至?xí)鹋R近居民的抵制。因此，如何處理居民與公共設(shè)施之間的關(guān)系，已經(jīng)成為我國(guó)快速城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)進(jìn)程中不能回避的尖銳問(wèn)題。
　　負(fù)外部性產(chǎn)生避鄰效應(yīng)一般而言，城市公共設(shè)施具有公共物品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等特征，對(duì)于城市廣大市民而言具有正外部性。例如，城市中的免費(fèi)公園，附近的居民可以方便地在園內(nèi)開(kāi)展各種文體和娛樂(lè)活動(dòng)，周邊樓宇的住戶(hù)還可以眺望公園的美景；城市的軌道交通，使得居民出行具有更高的效率。